中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發 《關于建立領導幹部應知應會黨内法規和 國家法律清單制度的意見》

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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立領導幹部應知應會黨内法規和國家法律清單制度的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于建立領導幹部應知應會黨内法規和國家法律清單制度的意見》全文如下。

　　爲深入貫徹落實黨的二十大精神，推動領導幹部帶頭尊規學規守規用規，帶頭尊法學法守法用法，根據《法治中國建設規劃（2020-2025年）》等要求，現就建立領導幹部應知應會黨内法規和國家法律清單制度提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平法治思想，抓住領導幹部這個“關鍵少數”，以增強法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規國法爲目标，建立健全領導幹部應知應會黨内法規和國家法律清單制度，推動領導幹部深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，做到“兩個維護”；牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨内法規，用黨章黨規黨紀約束自己的一言一行；牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。

　　二、學習重點

　　（一）習近平法治思想

　　把學習掌握習近平法治思想作爲重要必修課程，深入系統學習習近平總書記《論堅持全面依法治國》、《習近平關于全面依法治國論述摘編》、《習近平關于依規治黨論述摘編》，學習《習近平法治思想學習綱要》，吃透基本精神、把握核心要義、明确工作要求，深刻理解習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南，帶頭做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模範實踐者。

　　（二）黨内法規

　　1.認真學習黨章。把學習黨章作爲必修課、基本功，深刻理解黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵守的根本行爲規範。用黨章規範自己的言行、按黨章要求規規矩矩辦事，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一緻。凡是黨章規定黨員必須做的，領導幹部要首先做到；凡是黨章規定黨員不能做的，領導幹部要帶頭不做。

　　2.認真學習黨的組織法規。根據工作需要，深入學習中國共産黨中央委員會工作條例、地方委員會工作條例、紀律檢查委員會工作條例、黨組工作條例、工作機關條例（試行）、組織工作條例、支部工作條例（試行）、黨政領導幹部選拔任用工作條例、推進領導幹部能上能下規定等，熟悉掌握黨的組織結構、組織體系以及各級各類組織的設置定位、産生運行、職權職責。

　　3.認真學習黨的領導法規。根據工作需要，深入學習中國共産黨農村工作條例、統一戰線工作條例、政治協商工作條例、政法工作條例、機構編制工作條例、宣傳工作條例、中國共産黨領導國家安全工作條例、信訪工作條例、地方黨政領導幹部安全生産責任制規定等，深刻理解堅持和加強黨的全面領導的豐富内涵，增強做到“兩個維護”的自覺性和堅定性。

　　4.認真學習黨的自身建設法規。根據工作需要，深入學習關于新形勢下黨内政治生活的若幹準則、中國共産黨廉潔自律準則、重大事項請示報告條例、黨政機關厲行節約反對浪費條例、中央八項規定及其實施細則、黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定、黨委（黨組）理論學習中心組學習規則等，深刻理解推進新時代黨的建設新的偉大工程的重大意義，時刻保持永遠在路上的堅韌和執着，增強堅定不移全面從嚴治黨的政治定力。

　　5.認真學習黨的監督保障法規。根據工作需要，深入學習中國共産黨黨内監督條例、巡視工作條例、黨政領導幹部考核工作條例、問責條例、紀律處分條例、黨員權利保障條例、組織處理規定（試行）、黨内法規執行責任制規定（試行）、紀律檢查機關監督執紀工作規則等，堅決貫徹黨的自我革命戰略部署，不斷強化黨的意識、紀律意識、規矩意識。

　　（三）國家法律

　　1.認真學習憲法。深刻把握憲法原則和憲法确立的國家根本制度、根本任務、大政方針，堅持憲法确定的中國共産黨領導地位不動搖，堅持憲法确定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。強化憲法意識，弘揚憲法精神，推動憲法實施，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用。根據工作需要，學習全國人民代表大會組織法、國務院組織法、監察法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、民族區域自治法、立法法等憲法相關法，熟悉掌握國家機構的産生、組織、職權和基本工作制度，增強依照法定職責、限于法定範圍、遵守法定程序推進國家各項工作的意識和能力。

　　2.認真學習總體國家安全觀和國家安全法。根據工作需要，學習保守國家秘密法、網絡安全法、生物安全法、突發事件應對法、反恐怖主義法、反間諜法、數據安全法等，統籌發展和安全，提高領導幹部運用法律武器防範化解重大風險的能力，增強依法鬥争本領。

　　3.認真學習推動高質量發展相關法律。根據工作需要，學習循環經濟促進法、鄉村振興促進法、預算法、科學技術進步法、中小企業促進法、外商投資法、著作權法等，學習與建設現代化産業體系、優化營商環境、全面推進鄉村振興、推進高水平對外開放、實施科教興國戰略、推動綠色發展等相關的法律，增強領導幹部推動高質量發展本領。

　　4.認真學習民法典。深刻把握平等、自願、公平、誠信、公序良俗、綠色等民事活動基本原則和堅持主體平等、保護财産權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求。把民法典作爲決策、管理、監督的重要标尺，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。根據工作需要，學習其他民事法律。

　　5.認真學習刑法和公職人員政務處分法。深刻把握罪刑法定、對任何人犯罪在适用法律上一律平等、罪責刑相适應等刑法基本原則，推動依法打擊犯罪和保障人權。學習關于職務犯罪的刑法規定、公職人員政務處分法，牢固樹立底線思維，不觸碰法律紅線。根據工作需要，學習反有組織犯罪法等其他刑事法律。

　　6.認真學習行政法律。根據工作需要，學習行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政複議法、行政訴訟法、國家賠償法、公務員法等，深刻把握合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等行政法基本原則，牢固樹立職權法定、法定職責必須爲、法無授權不可爲等法治理念，強化依法行政意識。

　　7.認真學習與履職密切相關的其他法律。根據工作需要，學習社會治理、“一國兩制”、涉外法治、反腐敗鬥争等領域的法律；學習與我國司法制度相關的法律，支持和維護公正司法；學習重大行政決策程序、政府信息公開等行政法規和軍事法規、監察法規等，善于運用法治思維和法治方式謀劃和推進工作。

　　三、工作措施

　　（一）分級分類制定領導幹部應知應會黨内法規和國家法律清單。各地區各部門要從實際出發，區分不同層級、不同崗位，準确理解把握應知應會要求，抓住關鍵、突出重點，充分考慮工作需要和學習效果，合理編制應知應會黨内法規和國家法律清單，提升學習的精準性、科學性、實效性。中央和國家機關要帶頭制定本單位或本行業本系統的領導幹部應知應會黨内法規和國家法律清單，發揮引領示範作用。建立健全清單動态調整機制，黨中央對學習貫徹新制定修訂的黨内法規和國家法律作出部署安排的，要及時将有關黨内法規和國家法律納入清單，認真組織領導幹部進行學習。

　　（二）把領導幹部應知應會黨内法規和國家法律學習納入幹部教育體系。黨政主要負責人要帶頭學習掌握應知應會黨内法規和國家法律，做尊規學規守規用規、尊法學法守法用法的模範，充分發揮示範作用。把應知應會黨内法規和國家法律納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習内容，納入各級黨校（行政學院）教學内容和領導幹部任職培訓、在職培訓的必訓課程，确保培訓課時數量和培訓質量；結合工作實際，納入政府常務會議學規學法、單位領導班子會前學規學法、重大決策前學規學法等重要内容，把學習成果轉化爲依法決策、依法辦事的自覺行動。

　　（三）建立健全領導幹部學法用法激勵機制。落實并完善有關領導幹部年終述法制度，用好領導幹部在線學法平台，推動學法用法常态化、規範化。加強督促檢查評估，進一步把領導幹部學法用法情況納入考核評價幹部和精神文明創建内容，列入法治創建考核指标，推動考核結果運用，增強學法用法示範效應，防止形式主義。